第02版:要闻  
上一版3  4下一版  
     
   
     
搜报网
2021年1月13日 放大 缩小 默认        

中国共产党河池市委员会关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

 

    (上接第一版)

    从我市看,脱贫攻坚全面胜利,全市经济社会稳中向好、长期向好的基本面没有变,具有诸多发展优势和有利条件。一是资源优势得天独厚。我市有色金属、电力、生态、农林、文化、康养、旅游等特色资源丰富,为经济社会发展提供重要支撑。二是产业潜力蓄势待发。农业“十大百万”产业发展势头强劲,工业“千亿百亿”产业初具雏形,产业园区不断壮大,特色产业优势为推动产业转型升级高质量发展增添新动能。三是基础设施明显改善。随着交通基础设施的大投入和大改善,我市逐步构建起较为完善的立体交通体系,区位优势明显提升,成为西部陆海新通道重要节点城市,水利、能源、信息等基础设施支撑能力不断增强,为经济社会持续健康发展奠定坚实的基础。四是干部群众砥砺奋进。经过脱贫攻坚硬仗、新冠肺炎疫情大考,各级党组织和广大党员、干部群众克难攻坚抓发展的精气神更旺、劲头更足,在挑战面前不畏惧、困难面前不退缩,关键时刻、危急关头能够豁得出去、顶得上去、经得住考验,为全市发展提供有力组织保障。

    同时我们也要看到,全市经济总量小,产业结构不优,工业化、城镇化、信息化仍然滞后,基础设施需要进一步夯实,城乡居民收入水平有待进一步提升,巩固脱贫成果任重道远,民生保障和社会治理仍有不少短板弱项,发展不平衡不充分仍然是最突出的矛盾,后发展欠发达仍然是最大的市情。

    全市上下必须胸怀“两个大局”,准确把握我市经济社会发展的新阶段和新要求,树立底线思维,准确识变、科学应变、创新求变,善于在危机中育先机,于变局中开新局,主动在新发展格局中找准定位、发挥作用,着力补短板、强弱项,激活力、谋跨越,全力在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写“河池篇章”。

    3.到二〇三五年的远景目标。展望二〇三五年,我市将与全国全区同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升,经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,基本建成现代化经济体系;开放水平大幅提升,形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局;各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,建成更高水平的法治河池;社会事业全面进步,公民素质和社会文明程度达到新高度,全市文化软实力显著增强,优秀传统文化影响更加深远;生态环境质量保持全区全国领先水平,广泛形成绿色生产生活方式,实现人与自然和谐共生,基本建成生态绿色富美新河池;城乡面貌根本改观,基本公共服务实现均等化,中等收入群体显著扩大,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;民族团结进步事业和社会治理取得新成效,平安河池建设达到更高水平,社会充满活力又和谐有序;各族人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效,为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

    二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

    4.“十四五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,强化开放引领,突出创新驱动,加快绿色发展,实施“一城三地”(加快建设“生态长寿市·三姐文化城”,积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范基地,加快推进国际宜居康养旅游胜地建设)发展战略,推动产业振兴、乡村振兴,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,加快建设现代化经济体系,推进市域社会治理现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐、民族团结和睦、人民生活美好,为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献力量,为与全国全区同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

    5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

    ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

    ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,把为民造福作为最重要的政绩,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,不断激发全市人民的积极性、主动性、创造性,实施民生工程,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

    ——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极主动融入新发展格局,加快转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

    ——坚持深化改革开放。坚持向改革要动力,向开放要活力,以更大力度全面深化改革、全方位扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,持续增强发展动力活力。

    ——坚持系统观念。始终胸怀“两个大局”,更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,积极调动和充分发挥各个方面的作用,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

    6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。

    根据河池实际,综合考虑当前条件和未来发展趋势,“十四五”时期我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

    ——经济发展迈上新台阶。资源优势和发展潜力充分发挥,经济发展质量明显提升,经济增长速度高于全国全区平均水平,经济结构不断优化,创新能力不断增强,现代产业体系更加健全,工业强市基本显现,农业基础更加稳固,旅游康养等现代服务业加快发展,县域经济实力增强,城乡区域发展更加协调。

    ——生态建设取得新成效。国土空间开发保护格局进一步优化,生态环境基础设施建设进一步加强,主要污染物排放量持续减少,生态环境质量巩固提升,城乡人居环境更加优美。生态产业化和产业生态化加快推进,生态与产业融合发展,生态经济创新发展取得重大成就,实现生态、经济、社会效益的有机统一,“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成功创建。

    ——改革开放拓展新局面。重点领域改革取得新进展,产权制度改革和要素市场化配置改革深入推进,营商环境持续改善,市场主体更加充满活力。对外开放进一步拓展,西部陆海新通道重要节点城市建设全面推进,更深层次更宽领域参与“一带一路”建设、对接粤港澳大湾区,融入国内国际双循环、融入新发展格局取得新成效。

    ——社会文明呈现新景象。社会主义核心价值观深入人心,人民群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,公共文化服务体系更加完善,文化事业加快发展,人民精神文化生活日益丰富。红色文化、民族文化、历史文化保护传承利用进一步加强,文旅融合发展深入推进,文化旅游产业发展壮大。

    ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,农村劳动力转移就业数量持续提升,城乡居民收入大幅提高,覆盖全民的社会事业全面进步,教育、医疗、养老等基本公共服务更加优质均衡,民生保障体系更加完善,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范基地创建成效显著,乡村振兴战略全面推进,人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

    ——治理效能实现新提升。党和政府监督体系建设不断加强,政府行政效率和公信力显著提升。民主和法治建设更加完善,社会治理体系更加健全,基层治理水平明显提高,重大风险防范化解、公共事件应急处突、自然灾害防御治理能力明显提升,法治河池、平安河池建设深入推进,发展安全保障更加有力,人民群众的安全感显著提升。

    三、坚持创新驱动和产业强市,推进产业体系优化升级

    7.实施工业“千亿百亿”现代产业集群工程。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求,扩大制造业规模、做大工业体量,巩固壮大实体经济。集中力量打造两个千亿产业集群,着力培育六个百亿产业集群。围绕“产业集群有规模、产业链条有延伸、循环利用有突破”,以建设河池·南丹有色金属新材料千亿园区、大任产业园为支撑,坚持精深加工发展方向,强力推动有色金属产业智能化、高端化改造,推进“双百双新”项目建设,全力打造生态环保型有色金属产业基地,培育河池千亿生态环保型有色金属产业集群。以宜州为龙头,建设宜州茧丝绸循环经济示范区,推进桑蚕种养基地和重点茧丝绸精深加工园区建设,打造全国闻名、辐射全球的“中国丝绸新都”,培育河池千亿桑蚕茧丝绸产业集群。大力实施“振兴桂酒”战略,全面启动龙头企业培育、品质提升、品牌创建、市场开拓、基地创建、创新驱动、文化融合“七大工程”,重点做大做强高端白酒、野生山(毛)葡萄酒产业,培育百亿酿酒产业。强化龙头企业带动,加快行业整合提升,加强营销宣传力度,促进饮用水全产业链集群发展,打造“中国健康长寿饮用水基地”,培育百亿优质饮用水产业。按照集群化、品牌化、高端化发展思路,发展林药、林菌、林畜等林下经济,打造林板、家具、林化一体化产业体系,大力发展农林产品深加工,延长农业“十大百万”产业链,培育百亿农林产品加工产业。加快发展智能终端制造及配套、电子元器件及电子材料、数字设施升级等项目,建设中国—东盟(巴马)大数据云计算基地,培育百亿大数据电子信息产业。大力发展特色中药民族药、化学药产业,强化原料药材基地、规模化生产基地建设,推动生物化工、硫化工、林产化工、精细化工、传统化工产业跨越发展,培育百亿生物医药和化工产业。大力发展高性能矿物功能粉体材料,形成原料加工、下游衔接、配套发展的产业格局,打造新型碳酸钙产业基地,培育百亿碳酸钙产业。

    8.加快产业园区升级发展。推动工业园区提质升级,打造新经济集聚区和创新发展高地。提高产业集中度,提高园区投资效率和产出水平,加快培育壮大一批主导产业突出、产业链配套、特色鲜明的产业园区,打造一批千亿百亿产业园区。进一步完善园区功能,高标准开展基础设施和公共服务设施建设,合理布局项目周边配套,为园区长远发展奠定良好基础。大力推动各类园区基础服务绿色化改造,推动高端化、智能化、绿色化,培育废弃物循环利用产业链,全面提升园区循环绿色发展能力。支持园区管理体制和运行机制改革,聚焦经济发展主责主业,创新园区土地出让、人才引进、招商引资、企业集聚等制度,提升专业化运营水平。做好各项服务保障工作,推动一批大项目、好项目落户园区。推进县域产业园区提档升级,推动资源要素向园区集聚。促进产城融合,推动具备条件的园区向城市综合功能区转型。

    9.推动战略性新兴产业加快发展。全力发展5G网络融合、新一代信息技术、节能环保、新材料、新能源、新能源汽车、现代物流、生物医药等战略性新兴产业,加快形成新的经济增长点。引导重点行业企业运用新装备、新技术、新工艺、新业态、新模式改造提升传统产业,加快培育发展一批创新型企业。重点扶持风能、太阳能、生物能等新能源发展。以绿色建材和装配式建筑为主要方向,构建绿色建材循环产业链。依托丰富的矿产资源,大力发展新型合金材料、电子信息材料、新型建筑材料、纳米粉体材料。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合,推动产业集群发展。优化新兴产业发展环境,鼓励采用创新产品和服务。

    10.大力发展现代服务业。开展服务业提升工程,推动金融、商贸、研发、科技、设计等生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸,提升生产性服务业比重。推动现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合。加快推进服务业数字化、标准化、品牌化、智慧化发展。加快城市经济发展,打造现代商业街区和风情街区。大力发展推动高品质多样化的生活性服务业,提升旅游、健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业、寄递等服务业质量,加强公益性、基础性服务业供给。加快建设健康养生、现代物流、专业市场、城区商务等现代服务业集聚区。积极发展无水港、冷链、电子商务、城乡配送、快递等现代物流业新模式新业态,加快形成“通道+枢纽+网络”的现代物流网络。支持各类市场主体参与服务供给,提升服务业对经济增长的贡献率。

    11.提升产业链供应链竞争力。加强实体经济建设,锻长板补短板,全力推动主导优势产业基础高级化、产业链供应链现代化。深入开展补链强链延链专项行动,大力推动全产业链优化升级。开展产业基础再造和产业链提升行动,立足有色金属、茧丝绸、优质酒水、生物医药、碳酸钙等产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势,加快有色金属、茧丝绸、制糖、建材、化工、木材加工等传统产业安全绿色高效高端发展,积极培育新兴产业链,大力培育“四上企业”。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域,组织开展产业大招商活动,深入推进“四企入河”,引进一批符合地方产业发展需要、支撑带动能力强的实体经济大项目,形成连接粤港澳大湾区、珠江—西江经济带的跨区域产业链供应链重要环节。强化要素支撑,促进产业链供应链配套降本增效。

    12.强化创新主体培育。集中优势创新资源、聚焦产业转型升级、培育创新集群,助推产业高质量发展。加大全社会研发投入,创新财政科技投入方式,激励企业加大研发经费投入,促进创新要素向企业集成。深入实施科技创新支撑工业“千亿百亿”产业工程,支持有色金属新材料、茧丝绸、大健康产业等领域企业牵头组建创新联合体。开展产业链的“卡脖子”技术联合攻关,在有色金属冶炼及矿山环境治理、生物医药、新型功能材料、蚕桑生物化工、大健康产业、优势特色农业等技术领域,掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术。发挥大企业引领支撑作用,强化科技型企业梯队培养,构建大中小微企业协同创新体系。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,落实企业研发投入税收优惠激励政策。实施高新技术企业和瞪羚企业培育计划,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。加大支持企业创新平台建设力度,鼓励企业与科研院所共建创新平台、院士工作站、博士后工作站,推进产学研用融合发展。

    13.推动数字河池建设。推进数字产业化和产业数字化,推进传统产业智能化改造,重点推动以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术与有色金属、电力、食品加工、茧丝绸、化工、机械、建材等传统产业融合发展。开展产业“上云用数赋智”行动,切实推动一二三产业向数字化、网络化、智能化转型升级。挖掘数据资源的商用、民用、政用价值,推广智慧物流、智慧教育、智慧旅游、智慧电商、智慧商贸、智慧金融等智慧服务创新。大力发展数字技术应用创新示范,开展5G、人工智能应用场景创新示范,培育一批数字技术融合应用新业态。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。提升全民数字技能,加强数据资源共享。保障数据安全,加强个人信息保护。

    14.大力引进和培育创新人才。深化人才发展体制机制改革,加强人才基地、人才小高地建设,实施高层次人才引培工程,实施特聘专家、专业技术拔尖人才、优秀青年专业技术人才、“十百千”人才等人才培养工程,着力培养经济社会发展重点领域急需紧缺人才和少数民族人才。支持河池学院、广西现代职业技术学院等院校加强基础研究人才培养,与广西大学合作在巴马瑶族自治县创建研究生分院。实施大学生来河就业创业工程,探索猎头引才、人才共享、人才候鸟、云招才等新模式。创新人才流动机制,完善人才选育和考评机制,优化人才创新创业环境,激励引导人才到基层一线、到艰苦地区、到艰苦岗位工作、创业。建立企业“引资+聚才+汇智”协同奖励机制,激发企业家创新活力。实施知识更新工程、技能提升行动,构筑集聚创新型、应用型、技能型人才的创新生态圈,加快造就一批“河池工匠”“广西工匠”。

    15.健全科技创新体制机制。认真落实国家和自治区关于科技体制机制改革的各项政策,加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。构建科技评价机制,优化科技奖励项目。健全以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构投入为支撑、社会投入为补充的多元化投入机制,促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权保护,健全创新激励和保障机制,提高科技成果转移转化成效。发挥企业创新主体作用,激励中小企业高新技术产业创新。加强科普工作,推进科普基础设施建设。弘扬科学精神和工匠精神,营造崇尚创新的社会氛围。

    四、坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴

    16.推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照中央的部署,脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。接续推进脱贫地区发展,探索创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范基地。健全防止返贫监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。持续加大产业扶持、基础设施建设、生态移民、村集体经济发展、扶贫协作等后续帮扶力度。强化易地搬迁后续扶持工作,推进大规模移民搬迁基层组织重构优化和社区治理。建立农村低收入人口帮扶机制,健全农村社会保障和救助制度。推动粤桂乡村振兴协作,积极引导社会力量参与乡村振兴。做好脱贫人口稳岗就业,加大对脱贫人口职业技能培训,加强东西部劳务协作,鼓励支持东中部劳动密集型产业向河池转移。健全农村社会保障和救助制度。争取更多的脱贫县纳入国家集中支持的乡村振兴重点帮扶县,支持开展乡村振兴县域经济强镇强村建设,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。加强资金资产项目管理,建立健全资产管理制度,持续发挥效益。推动减贫战略和工作体系平稳转型。推动《左右江革命老区振兴规划》全面深入实施,争取实施新一轮左右江革命老区振兴大会战。

    17.大力发展乡村产业。按照前端抓好技术支撑、中间抓好生产组织、后端抓好市场营销总体要求,深入推进农业供给侧结构性改革,推动农业规模化、产业化、品牌化,提高农业质量效益和竞争力。加快发展农业“十大百万”产业,实现核桃、油茶、糖料蔗、桑蚕、板栗、特色水果、肉牛肉羊、香猪、淡水生态养殖、长寿·生态·富硒农产品等产业提质增效。优化产业布局,加大农田水利设施、高标准农田建设力度,推进粮食生产功能区、特色农产品优势区建设。落实“米袋子”“菜篮子”负责制。落实最严格的耕地保护制度。保障粮食安全,深入实施优质粮食工程,加快畜牧业发展,加快水产养殖业绿色发展,壮大特色经济林产业,大力发展林下经济。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。实施特色农业现代化示范区高质量建设行动,打造一批农产品加工集聚区,建设一批农业产业强乡(镇)强村(屯)。促进“农业+”建设,推动农村一二三产业融合发展,完善利益联结机制。开展新型农业经营主体壮大行动,推进供销社升级发展,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营。加大科技兴农步伐,健全农业科技推广和服务体系,发展现代设施农业,加快推进农业机械化,大力发展智慧农业,大力开展农民教育培训。实施农业品牌工程,大力推广“河池桑蚕茧”“河池山茶油”“河池核桃”“河池寿乡牛”“河池寿乡羊”“河池寿乡猪”等特色农产品区域公用品牌,强化品牌营销。持续推进农产品“三品一标”认证,建设一批农业标准化生产基地。强化质量兴农绿色发展,推进农产品质量安全示范基地创建,打造一批农产品质量安全县(区)。支持农产品物流冷链仓储行业发展,引导各县(区)建设农产品专业市场。大力发展农村电子商务,推进农产品出村进城。

    18.实施乡村建设行动。开展乡镇环境综合整治,实施乡镇基础设施和公共服务提升工程,把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设,推进“多规合一”实用性村庄规划,合理确定乡村布局分类,大力推进乡村风貌提升行动,保护历史文化名镇名村和传统村落,加强分类指导。持续开展农村人居环境整治提升行动,扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理,实施水系连通及农村水系综合整治。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等公共基础设施,推进城乡基本公共服务均等化,加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。加强农房建设管控,提升建设品质。加大乡村美化亮化工程实施力度。补齐乡村公共服务短板,大力发展农村教育事业,健全乡村医疗卫生服务体系。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

    19.深化农村改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革,健全城乡融合发展体制机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,增强农业农村发展活力。落实中央关于第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。全面推动农村地区不动产确权登记工作,努力推动农村宅基地不动产权证发放。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革,大力发展新型农村集体经济。健全农民多渠道收入增长机制,深化资源变资产、资金变股金、农民变股东农村集体产权制度“三变”改革,拓展农民增收空间。完善农业支持保护制度。深化农村金融改革,健全农村普惠金融服务体系,创新农村金融产品和服务,将巴马打造成为河池市普惠金融支持乡村振兴试验区。贯彻落实财政支农政策,强化资金使用监管和绩效管理。积极引导工商资本下乡和各类人才入乡创业发展。完善政策性农业信贷担保体系,为农业新型经营主体提供信贷担保服务。支持保险机构优化县域网点布局,推进乡镇、村级保险服务站建设,发展农业保险,充分发挥保险保障作用。推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强和改进乡村治理,构建党组织领导的乡村治理体系,深入推进平安乡村建设,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平。

    五、统筹推进基础设施建设,夯实经济社会发展基础支撑

    20.加强交通基础设施建设。推动各种交通设施优化整合,大力发展一体化综合交通网络,加快建设高效快捷的出行通道和快货物流网。推进一批高速公路、普通公路、铁路、航道等重点项目建设。(下转第七版)

 
 
报纸广告 | 数字报广告 | 联系方式
河池日报社 版权所有