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中国共产党河池市委员会关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
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中国共产党河池市委员会关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
(二〇二〇年十二月三十一日中国共产党河池市第四届委员会第九次全体会议通过)
 

    “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是谱写全面建设社会主义现代化河池篇章的开局起步期。中国共产党河池市第四届委员会第九次全体会议,深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,认真学习贯彻自治区党委十一届九次全会精神,紧密结合河池实际,就制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

    一、与全国全区同步全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程

    1.“十三五”时期河池在奋力攻坚克难中取得历史性重大成就。“十三五”时期,是全市上下牢记习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的五年,是经济社会发展迈上新台阶、人民群众获得感幸福感安全感大幅提升的五年,是举全市之力打赢脱贫攻坚战、农业农村取得历史性成就、发生历史性变革的五年,是与全国全区同步全面建成小康社会的五年。面对改革发展稳定和脱贫攻坚的繁重任务,面对经济下行压力持续加大的严峻考验,面对新冠肺炎疫情的严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在自治区党委的正确领导下,市委团结带领全市广大党员干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示和对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示精神,紧扣打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标任务,按照市委“1234”总体工作思路,扎实开展营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态“三大生态”和实施精准脱贫攻坚、基础设施建设攻坚、产业转型升级攻坚“三大攻坚”六大行动,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、稳保障各项工作,全市经济社会发展取得重大成就。经济实力稳步提升,各项经济指标持续增长,多项指标增速保持在全区中上水平,产业发展提质增效,经济结构更加优化,发展质量明显提升。脱贫攻坚全面胜利,76.52万建档立卡贫困人口实现脱贫、817个贫困村全部出列、10个贫困县(区)全部脱贫摘帽,撕掉千百年来的贫困标签。习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示。基础设施日臻完善,县县通高速、乡乡通油路、建制村通沥青(水泥)路基本实现,河池即将进入高铁时代,从交通末梢变成西部陆海新通道的重要节点,水利、能源、信息等基础设施支撑能力不断增强。城乡面貌焕然一新,国务院批复同意宜州撤市设区和市政府驻地迁移,市中心城区从单核向金城江、宜州双核驱动发展,中心城区、县城、乡村建设日新月异。生态文明巩固提升,环境质量不断提升,空气质量优良天数、地表水考核断面水质优良比例位居全区前列,森林覆盖率71.02%,“山清水秀生态美”金字招牌更加闪亮。改革开放不断深化,重点领域和关键环节改革稳步推进,累计推动实施和完成改革任务1255项,营商环境持续优化,河池深巴试验区成为对接粤港澳大湾区的重要平台,开放合作卓有成效。人民生活幸福平安,每年民生领域支出占比均超过80%,就业、教育、科技、养老、社保、民政救助、医疗卫生、住房保障、文化体育等社会事业加快发展,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果;治理体系和治理能力现代化实现新提升,法治河池、平安河池建设和民族团结进步事业成效明显,社会和谐稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

    2.深刻把握新发展阶段河池面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期,我市仍处于重要战略机遇期,机遇和挑战都有新的发展变化,机遇大于挑战,发展形势对我市有利。

    从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心。同时,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增强,全球新冠肺炎疫情蔓延加速带来巨大变量,世界百年未有之大变局进入加速演变期。

    从全国看,我国已进入新发展阶段,制度优势凸显,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,持续发展具有多方面优势和条件。同时,国家大力实施新时代西部大开发、乡村振兴、西部陆海新通道建设、粤港澳大湾区建设、珠江—西江经济带建设、左右江革命老区振兴等重要战略部署;加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,鼓励把产业链价值链的关键环节留在国内,支持中西部承接产业转移;区域全面经济伙伴关系(RCEP)的签署生效开启全球最大自贸区建设,东盟历史性地跃升为中国第一贸易伙伴。这些都为我市加快发展提供重大机遇。

    从区内看,中央赋予广西“三大定位”新使命,自治区推进“南向、北联、东融、西合”全方位开放合作,在构建新发展格局中的战略地位更加凸显,为我市深度融入国内国际双循环、全方位对外开放带来新机遇;自治区深入实施创新驱动发展战略和工业强桂战略,加快发展现代产业体系,新经济新产业新业态新模式迅速发展,为我市加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来新机遇;自治区大力推进交通强国建设试点,推动新型城镇化和区域协调发展,优化国土空间布局,为我市加快基础设施建设、统筹城乡发展带来新机遇;自治区更加重视支持革命老区、少数民族地区和脱贫县加快发展,为我市进一步改变老区面貌、推进民族团结进步事业带来新机遇;自治区着力提升人民生活品质,加强社会治理体系建设,为我市加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来新机遇。 (下转第二版)(上接第一版)

    从我市看,脱贫攻坚全面胜利,全市经济社会稳中向好、长期向好的基本面没有变,具有诸多发展优势和有利条件。一是资源优势得天独厚。我市有色金属、电力、生态、农林、文化、康养、旅游等特色资源丰富,为经济社会发展提供重要支撑。二是产业潜力蓄势待发。农业“十大百万”产业发展势头强劲,工业“千亿百亿”产业初具雏形,产业园区不断壮大,特色产业优势为推动产业转型升级高质量发展增添新动能。三是基础设施明显改善。随着交通基础设施的大投入和大改善,我市逐步构建起较为完善的立体交通体系,区位优势明显提升,成为西部陆海新通道重要节点城市,水利、能源、信息等基础设施支撑能力不断增强,为经济社会持续健康发展奠定坚实的基础。四是干部群众砥砺奋进。经过脱贫攻坚硬仗、新冠肺炎疫情大考,各级党组织和广大党员、干部群众克难攻坚抓发展的精气神更旺、劲头更足,在挑战面前不畏惧、困难面前不退缩,关键时刻、危急关头能够豁得出去、顶得上去、经得住考验,为全市发展提供有力组织保障。

    同时我们也要看到,全市经济总量小,产业结构不优,工业化、城镇化、信息化仍然滞后,基础设施需要进一步夯实,城乡居民收入水平有待进一步提升,巩固脱贫成果任重道远,民生保障和社会治理仍有不少短板弱项,发展不平衡不充分仍然是最突出的矛盾,后发展欠发达仍然是最大的市情。

    全市上下必须胸怀“两个大局”,准确把握我市经济社会发展的新阶段和新要求,树立底线思维,准确识变、科学应变、创新求变,善于在危机中育先机,于变局中开新局,主动在新发展格局中找准定位、发挥作用,着力补短板、强弱项,激活力、谋跨越,全力在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写“河池篇章”。

    3.到二〇三五年的远景目标。展望二〇三五年,我市将与全国全区同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升,经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,基本建成现代化经济体系;开放水平大幅提升,形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局;各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,建成更高水平的法治河池;社会事业全面进步,公民素质和社会文明程度达到新高度,全市文化软实力显著增强,优秀传统文化影响更加深远;生态环境质量保持全区全国领先水平,广泛形成绿色生产生活方式,实现人与自然和谐共生,基本建成生态绿色富美新河池;城乡面貌根本改观,基本公共服务实现均等化,中等收入群体显著扩大,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;民族团结进步事业和社会治理取得新成效,平安河池建设达到更高水平,社会充满活力又和谐有序;各族人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效,为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

    二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

    4.“十四五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,强化开放引领,突出创新驱动,加快绿色发展,实施“一城三地”(加快建设“生态长寿市·三姐文化城”,积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范基地,加快推进国际宜居康养旅游胜地建设)发展战略,推动产业振兴、乡村振兴,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,加快建设现代化经济体系,推进市域社会治理现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐、民族团结和睦、人民生活美好,为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献力量,为与全国全区同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

    5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

    ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

    ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,把为民造福作为最重要的政绩,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,不断激发全市人民的积极性、主动性、创造性,实施民生工程,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

    ——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极主动融入新发展格局,加快转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

    ——坚持深化改革开放。坚持向改革要动力,向开放要活力,以更大力度全面深化改革、全方位扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,持续增强发展动力活力。

    ——坚持系统观念。始终胸怀“两个大局”,更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,积极调动和充分发挥各个方面的作用,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

    6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。

    根据河池实际,综合考虑当前条件和未来发展趋势,“十四五”时期我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

    ——经济发展迈上新台阶。资源优势和发展潜力充分发挥,经济发展质量明显提升,经济增长速度高于全国全区平均水平,经济结构不断优化,创新能力不断增强,现代产业体系更加健全,工业强市基本显现,农业基础更加稳固,旅游康养等现代服务业加快发展,县域经济实力增强,城乡区域发展更加协调。

    ——生态建设取得新成效。国土空间开发保护格局进一步优化,生态环境基础设施建设进一步加强,主要污染物排放量持续减少,生态环境质量巩固提升,城乡人居环境更加优美。生态产业化和产业生态化加快推进,生态与产业融合发展,生态经济创新发展取得重大成就,实现生态、经济、社会效益的有机统一,“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成功创建。

    ——改革开放拓展新局面。重点领域改革取得新进展,产权制度改革和要素市场化配置改革深入推进,营商环境持续改善,市场主体更加充满活力。对外开放进一步拓展,西部陆海新通道重要节点城市建设全面推进,更深层次更宽领域参与“一带一路”建设、对接粤港澳大湾区,融入国内国际双循环、融入新发展格局取得新成效。

    ——社会文明呈现新景象。社会主义核心价值观深入人心,人民群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,公共文化服务体系更加完善,文化事业加快发展,人民精神文化生活日益丰富。红色文化、民族文化、历史文化保护传承利用进一步加强,文旅融合发展深入推进,文化旅游产业发展壮大。

    ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,农村劳动力转移就业数量持续提升,城乡居民收入大幅提高,覆盖全民的社会事业全面进步,教育、医疗、养老等基本公共服务更加优质均衡,民生保障体系更加完善,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范基地创建成效显著,乡村振兴战略全面推进,人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

    ——治理效能实现新提升。党和政府监督体系建设不断加强,政府行政效率和公信力显著提升。民主和法治建设更加完善,社会治理体系更加健全,基层治理水平明显提高,重大风险防范化解、公共事件应急处突、自然灾害防御治理能力明显提升,法治河池、平安河池建设深入推进,发展安全保障更加有力,人民群众的安全感显著提升。

    三、坚持创新驱动和产业强市,推进产业体系优化升级

    7.实施工业“千亿百亿”现代产业集群工程。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求,扩大制造业规模、做大工业体量,巩固壮大实体经济。集中力量打造两个千亿产业集群,着力培育六个百亿产业集群。围绕“产业集群有规模、产业链条有延伸、循环利用有突破”,以建设河池·南丹有色金属新材料千亿园区、大任产业园为支撑,坚持精深加工发展方向,强力推动有色金属产业智能化、高端化改造,推进“双百双新”项目建设,全力打造生态环保型有色金属产业基地,培育河池千亿生态环保型有色金属产业集群。以宜州为龙头,建设宜州茧丝绸循环经济示范区,推进桑蚕种养基地和重点茧丝绸精深加工园区建设,打造全国闻名、辐射全球的“中国丝绸新都”,培育河池千亿桑蚕茧丝绸产业集群。大力实施“振兴桂酒”战略,全面启动龙头企业培育、品质提升、品牌创建、市场开拓、基地创建、创新驱动、文化融合“七大工程”,重点做大做强高端白酒、野生山(毛)葡萄酒产业,培育百亿酿酒产业。强化龙头企业带动,加快行业整合提升,加强营销宣传力度,促进饮用水全产业链集群发展,打造“中国健康长寿饮用水基地”,培育百亿优质饮用水产业。按照集群化、品牌化、高端化发展思路,发展林药、林菌、林畜等林下经济,打造林板、家具、林化一体化产业体系,大力发展农林产品深加工,延长农业“十大百万”产业链,培育百亿农林产品加工产业。加快发展智能终端制造及配套、电子元器件及电子材料、数字设施升级等项目,建设中国—东盟(巴马)大数据云计算基地,培育百亿大数据电子信息产业。大力发展特色中药民族药、化学药产业,强化原料药材基地、规模化生产基地建设,推动生物化工、硫化工、林产化工、精细化工、传统化工产业跨越发展,培育百亿生物医药和化工产业。大力发展高性能矿物功能粉体材料,形成原料加工、下游衔接、配套发展的产业格局,打造新型碳酸钙产业基地,培育百亿碳酸钙产业。

    8.加快产业园区升级发展。推动工业园区提质升级,打造新经济集聚区和创新发展高地。提高产业集中度,提高园区投资效率和产出水平,加快培育壮大一批主导产业突出、产业链配套、特色鲜明的产业园区,打造一批千亿百亿产业园区。进一步完善园区功能,高标准开展基础设施和公共服务设施建设,合理布局项目周边配套,为园区长远发展奠定良好基础。大力推动各类园区基础服务绿色化改造,推动高端化、智能化、绿色化,培育废弃物循环利用产业链,全面提升园区循环绿色发展能力。支持园区管理体制和运行机制改革,聚焦经济发展主责主业,创新园区土地出让、人才引进、招商引资、企业集聚等制度,提升专业化运营水平。做好各项服务保障工作,推动一批大项目、好项目落户园区。推进县域产业园区提档升级,推动资源要素向园区集聚。促进产城融合,推动具备条件的园区向城市综合功能区转型。

    9.推动战略性新兴产业加快发展。全力发展5G网络融合、新一代信息技术、节能环保、新材料、新能源、新能源汽车、现代物流、生物医药等战略性新兴产业,加快形成新的经济增长点。引导重点行业企业运用新装备、新技术、新工艺、新业态、新模式改造提升传统产业,加快培育发展一批创新型企业。重点扶持风能、太阳能、生物能等新能源发展。以绿色建材和装配式建筑为主要方向,构建绿色建材循环产业链。依托丰富的矿产资源,大力发展新型合金材料、电子信息材料、新型建筑材料、纳米粉体材料。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合,推动产业集群发展。优化新兴产业发展环境,鼓励采用创新产品和服务。

    10.大力发展现代服务业。开展服务业提升工程,推动金融、商贸、研发、科技、设计等生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸,提升生产性服务业比重。推动现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合。加快推进服务业数字化、标准化、品牌化、智慧化发展。加快城市经济发展,打造现代商业街区和风情街区。大力发展推动高品质多样化的生活性服务业,提升旅游、健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业、寄递等服务业质量,加强公益性、基础性服务业供给。加快建设健康养生、现代物流、专业市场、城区商务等现代服务业集聚区。积极发展无水港、冷链、电子商务、城乡配送、快递等现代物流业新模式新业态,加快形成“通道+枢纽+网络”的现代物流网络。支持各类市场主体参与服务供给,提升服务业对经济增长的贡献率。

    11.提升产业链供应链竞争力。加强实体经济建设,锻长板补短板,全力推动主导优势产业基础高级化、产业链供应链现代化。深入开展补链强链延链专项行动,大力推动全产业链优化升级。开展产业基础再造和产业链提升行动,立足有色金属、茧丝绸、优质酒水、生物医药、碳酸钙等产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势,加快有色金属、茧丝绸、制糖、建材、化工、木材加工等传统产业安全绿色高效高端发展,积极培育新兴产业链,大力培育“四上企业”。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域,组织开展产业大招商活动,深入推进“四企入河”,引进一批符合地方产业发展需要、支撑带动能力强的实体经济大项目,形成连接粤港澳大湾区、珠江—西江经济带的跨区域产业链供应链重要环节。强化要素支撑,促进产业链供应链配套降本增效。

    12.强化创新主体培育。集中优势创新资源、聚焦产业转型升级、培育创新集群,助推产业高质量发展。加大全社会研发投入,创新财政科技投入方式,激励企业加大研发经费投入,促进创新要素向企业集成。深入实施科技创新支撑工业“千亿百亿”产业工程,支持有色金属新材料、茧丝绸、大健康产业等领域企业牵头组建创新联合体。开展产业链的“卡脖子”技术联合攻关,在有色金属冶炼及矿山环境治理、生物医药、新型功能材料、蚕桑生物化工、大健康产业、优势特色农业等技术领域,掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术。发挥大企业引领支撑作用,强化科技型企业梯队培养,构建大中小微企业协同创新体系。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,落实企业研发投入税收优惠激励政策。实施高新技术企业和瞪羚企业培育计划,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。加大支持企业创新平台建设力度,鼓励企业与科研院所共建创新平台、院士工作站、博士后工作站,推进产学研用融合发展。

    13.推动数字河池建设。推进数字产业化和产业数字化,推进传统产业智能化改造,重点推动以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术与有色金属、电力、食品加工、茧丝绸、化工、机械、建材等传统产业融合发展。开展产业“上云用数赋智”行动,切实推动一二三产业向数字化、网络化、智能化转型升级。挖掘数据资源的商用、民用、政用价值,推广智慧物流、智慧教育、智慧旅游、智慧电商、智慧商贸、智慧金融等智慧服务创新。大力发展数字技术应用创新示范,开展5G、人工智能应用场景创新示范,培育一批数字技术融合应用新业态。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。提升全民数字技能,加强数据资源共享。保障数据安全,加强个人信息保护。

    14.大力引进和培育创新人才。深化人才发展体制机制改革,加强人才基地、人才小高地建设,实施高层次人才引培工程,实施特聘专家、专业技术拔尖人才、优秀青年专业技术人才、“十百千”人才等人才培养工程,着力培养经济社会发展重点领域急需紧缺人才和少数民族人才。支持河池学院、广西现代职业技术学院等院校加强基础研究人才培养,与广西大学合作在巴马瑶族自治县创建研究生分院。实施大学生来河就业创业工程,探索猎头引才、人才共享、人才候鸟、云招才等新模式。创新人才流动机制,完善人才选育和考评机制,优化人才创新创业环境,激励引导人才到基层一线、到艰苦地区、到艰苦岗位工作、创业。建立企业“引资+聚才+汇智”协同奖励机制,激发企业家创新活力。实施知识更新工程、技能提升行动,构筑集聚创新型、应用型、技能型人才的创新生态圈,加快造就一批“河池工匠”“广西工匠”。

    15.健全科技创新体制机制。认真落实国家和自治区关于科技体制机制改革的各项政策,加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。构建科技评价机制,优化科技奖励项目。健全以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构投入为支撑、社会投入为补充的多元化投入机制,促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权保护,健全创新激励和保障机制,提高科技成果转移转化成效。发挥企业创新主体作用,激励中小企业高新技术产业创新。加强科普工作,推进科普基础设施建设。弘扬科学精神和工匠精神,营造崇尚创新的社会氛围。

    四、坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴

    16.推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照中央的部署,脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。接续推进脱贫地区发展,探索创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范基地。健全防止返贫监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。持续加大产业扶持、基础设施建设、生态移民、村集体经济发展、扶贫协作等后续帮扶力度。强化易地搬迁后续扶持工作,推进大规模移民搬迁基层组织重构优化和社区治理。建立农村低收入人口帮扶机制,健全农村社会保障和救助制度。推动粤桂乡村振兴协作,积极引导社会力量参与乡村振兴。做好脱贫人口稳岗就业,加大对脱贫人口职业技能培训,加强东西部劳务协作,鼓励支持东中部劳动密集型产业向河池转移。健全农村社会保障和救助制度。争取更多的脱贫县纳入国家集中支持的乡村振兴重点帮扶县,支持开展乡村振兴县域经济强镇强村建设,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。加强资金资产项目管理,建立健全资产管理制度,持续发挥效益。推动减贫战略和工作体系平稳转型。推动《左右江革命老区振兴规划》全面深入实施,争取实施新一轮左右江革命老区振兴大会战。

    17.大力发展乡村产业。按照前端抓好技术支撑、中间抓好生产组织、后端抓好市场营销总体要求,深入推进农业供给侧结构性改革,推动农业规模化、产业化、品牌化,提高农业质量效益和竞争力。加快发展农业“十大百万”产业,实现核桃、油茶、糖料蔗、桑蚕、板栗、特色水果、肉牛肉羊、香猪、淡水生态养殖、长寿·生态·富硒农产品等产业提质增效。优化产业布局,加大农田水利设施、高标准农田建设力度,推进粮食生产功能区、特色农产品优势区建设。落实“米袋子”“菜篮子”负责制。落实最严格的耕地保护制度。保障粮食安全,深入实施优质粮食工程,加快畜牧业发展,加快水产养殖业绿色发展,壮大特色经济林产业,大力发展林下经济。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。实施特色农业现代化示范区高质量建设行动,打造一批农产品加工集聚区,建设一批农业产业强乡(镇)强村(屯)。促进“农业+”建设,推动农村一二三产业融合发展,完善利益联结机制。开展新型农业经营主体壮大行动,推进供销社升级发展,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营。加大科技兴农步伐,健全农业科技推广和服务体系,发展现代设施农业,加快推进农业机械化,大力发展智慧农业,大力开展农民教育培训。实施农业品牌工程,大力推广“河池桑蚕茧”“河池山茶油”“河池核桃”“河池寿乡牛”“河池寿乡羊”“河池寿乡猪”等特色农产品区域公用品牌,强化品牌营销。持续推进农产品“三品一标”认证,建设一批农业标准化生产基地。强化质量兴农绿色发展,推进农产品质量安全示范基地创建,打造一批农产品质量安全县(区)。支持农产品物流冷链仓储行业发展,引导各县(区)建设农产品专业市场。大力发展农村电子商务,推进农产品出村进城。

    18.实施乡村建设行动。开展乡镇环境综合整治,实施乡镇基础设施和公共服务提升工程,把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设,推进“多规合一”实用性村庄规划,合理确定乡村布局分类,大力推进乡村风貌提升行动,保护历史文化名镇名村和传统村落,加强分类指导。持续开展农村人居环境整治提升行动,扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理,实施水系连通及农村水系综合整治。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等公共基础设施,推进城乡基本公共服务均等化,加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。加强农房建设管控,提升建设品质。加大乡村美化亮化工程实施力度。补齐乡村公共服务短板,大力发展农村教育事业,健全乡村医疗卫生服务体系。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

    19.深化农村改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革,健全城乡融合发展体制机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,增强农业农村发展活力。落实中央关于第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。全面推动农村地区不动产确权登记工作,努力推动农村宅基地不动产权证发放。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革,大力发展新型农村集体经济。健全农民多渠道收入增长机制,深化资源变资产、资金变股金、农民变股东农村集体产权制度“三变”改革,拓展农民增收空间。完善农业支持保护制度。深化农村金融改革,健全农村普惠金融服务体系,创新农村金融产品和服务,将巴马打造成为河池市普惠金融支持乡村振兴试验区。贯彻落实财政支农政策,强化资金使用监管和绩效管理。积极引导工商资本下乡和各类人才入乡创业发展。完善政策性农业信贷担保体系,为农业新型经营主体提供信贷担保服务。支持保险机构优化县域网点布局,推进乡镇、村级保险服务站建设,发展农业保险,充分发挥保险保障作用。推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强和改进乡村治理,构建党组织领导的乡村治理体系,深入推进平安乡村建设,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平。

    五、统筹推进基础设施建设,夯实经济社会发展基础支撑

    20.加强交通基础设施建设。推动各种交通设施优化整合,大力发展一体化综合交通网络,加快建设高效快捷的出行通道和快货物流网。推进一批高速公路、普通公路、铁路、航道等重点项目建设。(下转第七版)(紧接第二版)加快推进贵南高铁建设。推动柳州经河池至百色高速铁路、黔桂铁路增建二线、南宁至河池客货共线铁路规划建设。加快推进河池至荔波(广西段)、天峨(黔桂界)至北海(河池段)、贺州至巴马(河池段)、宜州至上林(河池段)、巴马至田东至凭祥(河池段)等高速公路建设。着力补齐公路网短板,加快公路运输站场建设和国省道改造,建设一批特色产业路、资源路、旅游开发路、重要节点联通路,加快县乡干线公路联网建设,继续实施国省干线公路提级改造工程。抓好“四好农村路”建设,加大农村公路建设和养护投入,推进“四建一通”工程建设。完善县际、乡际、村际交通网络。推进红水河黄金水道全面复航,完善红水河航标配布与建设,改善红水河沿线过船设施通航条件,提升黔南—河池—大湾区水运物流畅通水平。构建结构合理、重点突出的区域性机场协同发展格局,开辟河池机场新航线,推动巴马、宜州、大化、凤山等通用机场建设。建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制,推进城乡交通、水利能源、农村信息、快递和物流基础设施一体化规划、建设和管护。

    21. 加强水利基础设施建设。推进桂西北扶贫治旱红水河灌区工程、广西桂西北治旱龙江河谷灌区工程等一批重大水资源配置工程,加快推进罗城板阳东水库、南丹天生桥水库扩容等重点水源工程建设,谋划建设宜州金山湖、都安澄江河等一批河湖连通工程,加快实施列入防汛抗旱提升工程中小河流治理及病险水库除险加固等项目,完善防洪减灾体系。实施中小型灌区续建配套与现代化改造工程,加快智慧水利建设。实施县城供水改造提升和乡村供水保障提升工程,提升城乡供水安全保障能力。加强集中式饮用水水源地安全保障达标建设,加强河湖水生态修复与治理。

    22. 加强新型基础设施建设。加快数字新基建、智能融合新基建、创新基础设施的布局建设。加快城区、工业园区、矿山、物流园区等5G网络覆盖,在有色金属、碳酸钙、茧丝绸、食品、建材等领域推进“5G+工业互联网”应用。适时推进人工智能、物联网、区块链、工业互联网、绿色数据中心高效算力平台等应用平台建设,推动巴马大数据云计算基地成为中国—东盟大数据云计算基地的主结点中心。整合现有河池市政务云和电子政务外网机房等资源,在宜州新区规划建设河池市大数据中心和河池市城市运营指挥中心,与巴马形成“一东一西,异地灾备”的新格局。加快智慧交通基础设施建设,推进交旅融合应用、综合交通运输信息共享。推进数字水利、智慧物流、智能电网、智慧市政等基础设施建设,提升智慧城市基础设施智能感知能力。实施科创产业网升级工程,加快创新基础设施建设。

    23. 加强多元能源保障体系建设。拓宽能源供应渠道,扩大清洁能源开发利用规模,优化能源生产和消费结构,构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。大力实施县县通天然气工程,推进天然气支线管道及县域支线同步配套建设。加快推进绿色智能电网建设,加快水电站、光伏、风电项目建设,积极有序发展新能源发电项目,统筹规划风能发电、太阳能发电和热电联产的建设。加强输配电网建设,提升供电能力和供电质量,加强农村电网升级改造,加大电网建设投资力度,着力建设适应新能源电力接入的智能电网。

    六、巩固和发挥生态优势,创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

    24. 加快发展绿色循环低碳经济。落实绿色发展理念,坚持绿色转型,推动生态循环低碳发展。强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。加快调整优化产业结构,加快推进工业、农业、服务业绿色化发展,创新“生态+”发展模式,提升循环经济发展水平。推动企业循环式生产、园区循环化发展。加快城乡各种废弃物资源化利用,培育发展资源循环利用产业。按照2030年国家碳排放达峰目标要求,探索建立碳排放总量控制制度和分解落实机制,推进低碳城市、低碳园区、低碳企业等试点建设,积极参与全国碳排放权交易市场建设。加大金融对绿色循环低碳经济的支持力度,支持巴马打造成为自治区绿色金融改革创新示范区。推进节能减排,发展“水光电生”综合清洁能源。发展绿色建筑和装配式建筑,提升建筑能效水平。开展绿色生活创建活动,倡导绿色消费,鼓励发展生态消费,发展低碳共享新业态。

    25. 持续推进环境保护与治理。增强全社会生态环保意识,继续打好蓝天、碧水、净土“保卫战”,建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理体系,强化多污染物协同控制和区域协同治理。开展大气污染综合治理等专项行动,重点加强工业企业大气污染综合治理,严控城市建筑施工扬尘、城市道路扬尘、城市餐饮油烟、露天烧烤、农村秸秆焚烧等污染,基本消除重污染天气。推进重点流域生态保护和修复提升工程,强化红水河、龙江河、刁江、盘阳河等重点流域环境治理,优先保护饮用水水源安全。推进城镇污水管网全覆盖,持续做好城市黑臭水体防治。加强地下水监管。全面开展土壤污染防治,加强重金属污染综合防治,强化固体废物污染防治,巩固拓展河池市国家土壤污染综合防治先行示范区建设成果。全面实行排污许可制。深入开展生态环境保护督察和问题整改。推行垃圾分类和减量化、资源化,加强白色污染治理,加强危险废物医疗废物收集处理,重视新污染物治理。

    26. 巩固提升全域生态系统质量。推进主体功能区建设,建设红水河千里绿色走廊,构建“四屏两区三廊”(“四屏”即东巴凤生态旅游屏障、大化湿地保育屏障、都安林地保护屏障、龙江水源涵养屏障;“两区”即龙滩生态功能建设区、九万山石漠化生态安全提升区;“三廊”即龙江生态廊道、凤山—刁江生态廊道、红水河生态廊道)的生态安全格局。实施红水河、龙江河、刁江、盘阳河等主要流域以及龙滩、岩滩等重点水库的生态环境保护项目。探索构建以国家公园为主体的自然保护地体系。推进石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复。建立健全用水权、排污权初始分配制度和交易制度,推进排污权有偿使用和交易试点。实施矿山生态修复工程,推进“绿色矿山”建设。对生态严重退化地区实行封禁管理。强化休渔禁渔管理,做好渔业资源增殖放流。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区管控要求,实施生态环境准入,建立监管制度,完善生态环境质量监测网络,实施生态系统保护成效监测评估。

    27. 全面促进资源节约高效使用。落实自然资源资产产权制度和法律法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记。开展全民所有自然资源资产清查工作,编制所有自然资源资产清查报告。加强节约集约用地,严格落实“增存挂钩”机制,做好闲置土地预防和清理。科学合理开发利用矿产资源,提高矿产资源保障服务能力,加强矿产资源整合,优化矿业权设置。开展节水行动,建设节水型社会。实施能源消费总量和强度双控制度。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

    28. 推进生态与产业融合发展。着眼于把“绿水青山”变成“金山银山”,注重考虑生态本身的产业价值,在治理生态环境、保障生态效益的同时,推动生态和现代农业、新能源与节能环保、生物医药、新材料、旅游、体育、休闲、养老等产业充分融合,通过利用市场化机制引导社会资本等方式,将生态作为产业进行适度开发,推进生态建设的市场化、产业化和常态化。大力推广资源节约大、环境影响小、经济效益高的技术,积极倡导适度消费、绿色消费的观念,建立涵盖各个产业领域的“大绿色产业”,实现产业生态化与生态产业化相辅相成、和谐共赢。

    29. 健全生态文明制度机制。建立城乡统一的生态环境保护机制,实行最严格的生态环境保护制度,完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。落实国土空间规划和用途统筹协调管控制度,科学划定生态保护红线。构建山水林田湖湿地生态一体化保护和修复机制。落实森林生态效益补偿机制。健全市、县、乡、村四级河长(湖长)、林长体系。建立环境信息公开制度,完善环保信用评价制度。建立环境污染损害鉴定评估机制,实施环境损害赔偿制度,推动环境公益诉讼和法律援助,严格环境执法监管。建立健全生态文明建设目标评价考核制度,健全生态环境保护责任制,实行生态环境损害责任终身追究制。建立生态产品价值实现机制,完善资源价格形成机制,促进市场化、多元化生态补偿。

    七、积极参与国内国际双循环,主动融入新发展格局

    30. 主动参与国内大循环。依托国内大市场,从生产、分配、流通、消费各环节深度融入国家内需体系,促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进。立足我市特色产品优势,把握消费需求升级新趋势,丰富供给产品,改善供给质量。深入实施质量强市战略,继续深化质量提升行动,推进产品质量、工程质量、服务质量、产业质量、人居质量五大质量提升工程,提升“河字号”品牌竞争力。积极探索建立河池产品营销机制,不断提升河池产品的市场占有率。加大推进现代物流体系建设,扩大面向国内市场的有色金属、机械制造等工业产品和糖、茧丝绸、核桃、油茶、肉牛肉羊、香猪、“三特”水果等特色农产品交易。加强农业、制造业、服务业、能源资源、金融等各行业之间的有效衔接,促进生产要素合理流动。

    31. 积极融入国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场两种资源,扩大对外贸易和利用外资规模,促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。充分利用国内国际市场布局、商品结构、贸易方式,提升出口数量和质量。实施贸易投资融合工程。促进内外销产品同标准同质量。提升利用外资水平,建立“一站式”外商投资促进服务平台。

    32. 全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用。升级传统消费,提升重点商业街基础设施,发展夜间经济,促进传统零售企业转型升级。促进住房消费健康发展。发展绿色消费,鼓励消费新模式新业态发展。构建跨境线上线下营销网络,开拓城乡消费市场。培育新型消费,大力发展为制造业、农业、旅游、社会生活提供支撑的信息服务新业态,大力扶持数字创意产业。打造优质数字生活服务圈,推进数字化社区建设,着力打造多元化社区消费新场景,培育发展公共消费、文化旅游消费、定制消费、智能消费、体验消费,鼓励扶贫消费。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。加强消费市场监管和信用体系建设,畅通消费者维权机制,营造安全放心的消费环境。

    33. 激发投资活力。支持优化投资结构,发挥“三大三新”“双百双新”项目投资对经济增长的拉动作用。推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。积极争取国家和自治区的政策资金支持,发挥政府投资撬动作用,推进投融资体制改革,健全市场化投融资体制机制,支持社会投资进入市政、能源、社会等重大领域,规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)模式,激发民间投资活力。加强与各类金融机构合作,扩大资本市场融资渠道和规模。

    八、坚持合作共赢,全面提升对外开放水平

    34. 建设西部陆海新通道重要节点城市和物流枢纽。开展运输通道建设行动,构建“外通、内畅、高效、和谐”的综合交通运输网络,打造承接西南连接中南、北部湾的综合交通网络。开展通道物流发展行动,在沿线布局货物分拨中心;引进大型物流企业,建设重大物流项目;支持高起点建设一批产地冷库、流通型冷库、立体库等冷链物流设施,培育壮大供应链物流企业;支持环江、都安争创国家陆港型物流枢纽城市(县);支持河池南丹有色金属新材料千亿元产业园保税物流中心(B型)建设,打造内陆独立矿区“无水港”。开展产业联合发展行动,促进产业融合发展。利用通道形成的人流、物流、商流、信息流等要素,结合通道沿线的资源禀赋、产业优势,因地制宜在通道沿线合理布局相关产业,规划建设产业园区,加快培育产业集群,形成新的经济增长带。积极探索打造河池—南宁经济走廊等模式,聚焦旅游、交通、信息、园区等重点领域,推进与通道沿线地区的合作。

    35. 积极主动对接粤港澳大湾区建设。主动服务大湾区建设,接受大湾区辐射,对接大湾区市场,承接大湾区产业,借力大湾区发展。构建全方位对接大湾区的交通网络。加强与大湾区企业和相关机构在科技、环保、旅游、生态工业、特色农业等方面的交流和合作。以产业承接为重点,聚焦大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源等“三大三新”重点产业,加强与大湾区产业补链式对接。推动粤桂对口扶贫产业基地向“产业飞地”升级,鼓励大湾区企业和机构到河池创建“飞地园区”和“科创飞地”,推动“河池深巴试验区”建设成为对接粤港澳大湾区的示范基地。建设一批面向大湾区的优质农产品生产基地、“菜篮子”、“果园子”供应基地。积极融入珠江—西江经济带建设。加强有色金属新材料、现代中医药产业、生命健康产业等领域技术合作,推动大湾区科技成果在河池转移转化。深化生态环境联防联治,积极推进珠江—西江绿色生态走廊建设。落实CEPA先行先试政策,加强同香港、澳门建立经贸关系。

    36. 推动河池—黔南协同开放发展。加强河池—黔南协同发展,实施《黔桂(黔南·河池)少数民族地区高质量协同发展规划(2019—2030年)》,建立常态化跨省区交流合作机制。共同谋划打造贵南高铁城镇带、红水河滨水城镇带、荔南环跨省(区)城镇群。统筹产业布局和分工协作,共同打造荔波—南丹、荔波—环江跨省特色旅游走廊,共同培育省际交界网红打卡地。支持建设广西(河池)—贵州(黔南)跨省(区)经济合作产业园,合作建设三都—荔波—南丹—环江—罗城民族特色旅游合作发展试验区、罗甸—平塘—天峨—南丹绿色产业协作发展试验区等桂黔跨省(区)县域经济合作试验区。加强红水河航道、水电站合作开发,提升黔南—河池—大湾区水运物流畅通水平,推动红水河流域生态环境和资源保护协作。

    37. 全方位扩大开放。积极参与高质量共建“一带一路”,全力开拓“一带一路”市场,推动有色金属、茧丝绸、大健康、农产品等特色优势产业开展国际产能合作。主动参与中国—东盟博览会及各类国际展会,继续办好中国—东盟传统医药健康旅游国际论坛(巴马论坛)、丝绸产业国际合作高端峰会,积极筹办世界大健康论坛。积极参与面向东盟的金融开放门户建设、中国—东盟信息港建设。创新对外招商引资模式,推进产业链招商、组合招商、资本招商、合作招商、委托招商、云招商,全力推动央企、民企、湾企与外企“四企入河”。

    九、全面深化改革,增强发展动力活力

    38. 充分激发市场主体活力。做强做优做大国有资本和国有企业,推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,鼓励支持非国有资本参与国企改制重组,完善现代企业制度,健全法人治理结构,建立健全激励机制和职业经理人制度。优化民营企业发展环境,健全政商沟通机制,构建“亲清”政商关系,依法平等保护民营企业家产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,壮大民营龙头企业。完善支持中小微企业和个体工商户发展的政策体系,带动中小微企业加快发展。弘扬企业家精神,尊重企业家价值,加快培育壮大一批全国全区知名企业。

    39. 全面优化营商环境。推进高标准市场体系建设,健全公平竞争审查机制,推行统一的市场准入负面清单制度。加快转变政府职能,深化“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度。加快改善政务、建设经营、融资、税费、人力资源、信用、法治等七大环境。全面推行“不见面”办事,更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。推行智能审批,拓展自助办理。全面推行“网上办”“简易办”“一网通办”“一事通办”改革,深化推进工程建设项目审批制度改革、市管园区项目审批改革、不动产登记制度改革,建立健全服务企业机制。深化政务公开,统一规范政府部门信息化建设,加快数据互联互通、共享共用,消除信息孤岛。创新涉企监管方式,坚持公平公正监管、信用监管、综合监管,实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。推进公共资源交易平台整合共享。对标对表国内一流标准,完善优化营商环境工作机制、考评制度。扎实推进统计现代化改革。严格规范行政执法行为,依法严厉打击破坏投资环境、损害企业利益等行为。

    40. 深化要素市场化配置改革。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,完善要素市场运行机制和服务体系。深化土地管理制度改革,建立健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等产业用地市场供应体系,推动不同产业用地类型合理转换,充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。健全技术技能评价制度,完善与人才流动相适应的教育医疗卫生服务,畅通劳动力和人才在城乡之间、县域之间、市内市外合理流动渠道。优化“政银企”“政银担”协作机制,健全融资担保风险分担补偿机制,探索建立企业上市培育机制。完善科技创新资源配置方式,全面实施科研项目经费使用包干制,完善职务科技成果转化收益分配制度。深化电力体制改革,降低用电成本。深入开展政务数据治理,推进数据开放共享,构建数据应用生态。探索建立要素市场化交易平台,规范要素交易平台治理,健全要素交易信息披露制度。

    41. 深化地方财税和金融改革。改革创新财政资金使用方式、金融机构服务方式、强化专项资金统筹整合,全力提升财税金融的支撑保障作用。加强财政资源资产资金统筹和中期财政规划管理,强化财政金融政策联动。深化预算管理制度改革,推行预算管理一体化建设,加快项目支出标准化建设,健全以绩效为导向的预算分配体系。贯彻中央、自治区部署要求,健全地方税体系、直接税体系,完善现代税收制度。完善政府、银行、保险、企业多方协作机制,健全金融支持实体经济的体制机制。深化农村信用社改革,推进完善金融服务乡村振兴工作机制。加强金融监管,完善地方金融风险防控机制。

    十、加强城镇带动,构建城乡融合发展新格局

    42. 优化国土空间开发保护格局。深入实施主体功能区战略,根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。落实主体功能区配套政策,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。加强城市化地区发展规划,促进经济和人口高效集聚,严格保护基本农田和生态空间。加强农产品主产区农业生产能力建设,确保优质农产品供给。加强生态功能区建设,支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上,支持生态功能区的人口逐步有序转移。强化国土空间分区分类管控,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局,确保“一张蓝图干到底”。

    43. 构建“一核一地两轴”新格局。统筹城镇规划、建设、管理,合理确定城镇规模、人口密度、空间结构,促进城乡协调发展。以市中心城区为核心,提升金城江、宜州两区的首位度,加快推进宜州新区建设,加快金城江城区、宜州城区同城化发展,在金宜大道优先布局优势产业,打造金宜城市走廊和高水平的区域性政治、经济、文化中心,强化中心城市在全市经济社会发展中的龙头地位和辐射带动功能。打造东巴凤国际长寿康养旅游新高地,发挥东兰、巴马、凤山生态优势、人文优势、旅游优势,加快推进巴马国际长寿养生旅游胜地升级发展。构建纵横两大发展轴,沿黔桂铁路增建二线、贵南高铁,重点推进环江高铁新区、东江高铁新区、都安高铁新区开发,打造南环金都大(南丹、环江、金城江、都安、大化)纵向发展轴;沿黔桂铁路,依托天峨县临黔靠水区位优势、南丹县矿业经济优势、金城江区节点经济优势、宜州区现代经济优势、罗城县仫佬文化旅游优势,打造天南金宜罗(天峨、南丹、金城江、宜州、罗城)横向发展轴。围绕“一核一地两轴”新格局,优化经济社会空间布局,统筹推进交通、水利、电网、能源、新型基建等重大项目建设,形成河池城镇化发展新格局。

    44. 加快推进新型城镇化。加快金城江、宜州中心城区建设,加大城市建设力度,提高城市管理水平,不断提升中心城市的综合实力和区域影响力。全面完成市政府驻地搬迁各项工作,加快推进宜州新区建设。加快推进金宜大道、东江高铁新区等重大项目建设,促进金城江、宜州一体化融合发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设,加快开展县城城镇化补短板强弱项工作,实施县城综合服务能力提升工程,支持有条件的县城整体建设国家4A级旅游景区,建设一批特、精、富、美的特色小镇,推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。实施城市更新行动,加强城镇老旧小区、棚户区改造和社区建设,推进城市生态修复、功能完善工程,强化历史文化保护、塑造城市风貌。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给,扩大保障性租赁住房供给。大力发展县域经济,因地制宜打造“一县一品”“一业一品”,形成一批特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的块状产业集群。

    十一、大力发展文化事业和文化旅游产业,建设民族文化旅游强市

    45. 加强社会文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。推进公民道德建设,实施文明创建工程,开展“争做文明守礼河池人”等主题教育活动,大力选树最美人物、身边好人等先进典型。持续深化新时代文明实践中心建设,健全志愿服务体系,推动乡风文明建设。推进移风易俗,广泛开展弘扬时代新风行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

    46. 提高公共文化服务水平。均衡配置公共文化资源,鼓励和引导社会力量参与公共文化服务,构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。全面发展新闻出版、广播影视、网络视听、文学艺术、哲学社会科学等事业。推进基本公共文化服务标准化、均等化建设和社会化发展,整合基层公共文化资源和管理服务力量,完善城乡公共文化设施网络。健全开展群众性文化活动机制,完善文化科技卫生“三下乡”、戏曲进乡村进校园、全民阅读等群众文化活动制度。实施当代文学艺术创作工程和文艺作品质量提升工程,支持公共文化精品生产与传播,创作一批反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有河池地域特色的优秀作品,提升刘三姐、“河池作家群”等特色文化品牌影响力。做大做强新型主流媒体,推动媒体深度融合,实施全媒体传播工程,加快推进市级媒体融合发展,建强用好县级融媒体中心。大力实施文化惠民工程,加快公共文化数字化建设。加强重大文化设施和文化项目建设,推进智慧广电工程。建立健全政府向社会购买公共文化服务工作机制。全面发展体育事业,广泛开展全民健身运动,增强人民体质,促进群众体育和竞技体育全面发展。

    47. 推进红色文化和民族文化传承创新。弘扬革命老区精神,推动革命老区精神具体化、时代化、标志化。挖掘红色文化资源,推出一批红色文艺精品。建立健全红色资源保护体系,打造红色文化保护传承示范基地,建设“红色名镇”“红色名村”。加强红色文化、革命传统教育,开展青少年爱国主义读书教育等活动,传播红色故事。加强文化遗产传承和保护,深入挖掘长寿文化、铜鼓文化、原生态民族文化、革命文化等独特文化资源。加大文物古籍保护、利用力度,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保存保护和利用。保护和传承优秀传统手工艺,发展民族戏曲、民族节庆文化,加大对民族非物质文化遗产传承人的扶持力度。加强文化领域的对外合作,强化对外文化交流,提高河池文化在国际国内的影响力。

    (下转第八版)(上接第七版)

    48.高质量发展文化旅游产业。完善文化旅游产业规划。实施文旅产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。整合全域文化旅游资源,建立健全文旅现代产业体系、高品质服务体系。实施“文旅康+”工程,延伸“文旅康+”产业链,培育“文旅康+”新业态,推动文化旅游与工业、农业、林业、水利、交通、住房、医疗、养老、文体、商业等融合发展,推动文旅产业转型升级、提质增效。加快建设“一地一区两带”(“一地”即巴马国际长寿养生旅游胜地,“一区”即刘三姐民族风情旅游区,“两带”即百里龙江民族文化生态旅游带、红水河滨水旅游观光休闲养生带),谋划实施巴马国际长寿养生旅游胜地新三年行动计划,创建具有国际知名度和影响力的旅游集散地、国家中医药健康旅游示范区、国家旅游扶贫示范区和国家铜鼓文化生态保护区,力争建成国家全域旅游示范区、国家级大健康综合改革示范区,打造国际宜居康养旅游胜地。建立健全文化旅游产业高质量发展体制机制。实施文化旅游示范创建和特色品牌打造工程,打响“世界长寿市”“世界自然遗产地”“世界地质公园” “刘三姐文化”“密洛陀文化”“白裤瑶文化”“毛南族文化”“仫佬族文化”“壮族蚂拐文化”等品牌,建成一批特色鲜明的重大项目、康养基地、休闲度假基地、特色小镇、景区景点,持续提升“生态长寿市·三姐文化城”形象品牌的影响力。推进景区景点“最后一公里”基础设施建设,营造文明、有序、安全、便利的旅游环境,提升服务质量和水平。培育多元化文化市场主体。大力发展红色旅游和乡村旅游。完善文化旅游宣传体系,创新营销方式,加大文化旅游品牌宣传力度,努力把河池打造成为广西文化旅游新标杆。

    十二、改善人民生活品质,努力提升民生福祉水平

    49.全面提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善工资制度,建立健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。落实最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。完善易地扶贫搬迁群众后续产业发展和就业创业扶持计划,确保群众稳定增收。构建农民增收长效机制,通过发展全域旅游、产业帮扶、增加土地流转收入等多种途径,缩小城乡居民收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。积极发展慈善事业。

    50.落实就业优先政策。建立经济发展和扩大就业的联动机制。扩大就业容量,提升就业质量,着力解决就业结构性矛盾,千方百计稳定和扩大就业。健全就业公共服务体系,将就业优惠政策扩展到城乡各类劳动者。加强重点群体就业支持体系建设,突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇低保人员等重点群体就业创业工作。增加公益性岗位,优先安置残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,积极发展新就业形态,加强终身职业技能培训,落实援企稳岗、免费培训、税费减免、创业担保贷款、社保补贴等优惠政策。构建和谐劳动关系,建立政府相关部门、工会与企业联席会议制度。加强就业需求调查和失业监测预警机制建设。

    51.构建高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针,坚持教育公益性原则,坚持立德树人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。建设高素质专业化教师队伍,加强师德师风建设,提高教师教书育人素质和能力,改善乡村教师工作生活条件。加强学校家庭社会协同育人机制建设,完善城乡家庭教育指导服务体系,做好青少年身心健康教育工作。推进城乡教育资源均衡配置机制,加快学前教育普及普惠发展,实施义务教育优质均衡发展和城乡一体化工程,推动普通高中教育多样化发展,办好特殊教育和专门教育。构建现代职业教育体系,加大职业教育投入,推动职普融通、产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才。大力推进高等教育发展,提高高等教育质量。支持民办教育发展,规范校外培训机构。加强教育信息化基础设施建设,完善“互联网+教育”支撑服务平台。健全社区教育运行机制,建立社区网络教育基地,加大国家通用语言文字普及推广力度,建设学习型社会。

    52.健全社会保障体系。推进覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系建设,完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,做好社保转移接续工作。加强多层次养老保险体系建设,落实渐进式延迟法定退休年龄政策。完善医疗保障体系,健全重大基本医疗保险和救助机制,落实异地就医即时结算。稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。贯彻落实灵活就业人员社保制度和退役军人保障制度。统筹城乡社会救助体系,完善各项社会救助制度,拓展专项救助覆盖范围,拓宽社会救助渠道。加大对基本公共服务薄弱地区困难群体的政策倾斜和财政补助资金扶持力度。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益,完善农村“三留守”人员关爱服务体系。加强老年人、残疾人、孤儿等服务设施建设。

    53.全面推进健康河池建设。把保障人民群众健康放在优先发展的位置,深入推进世界长寿市建设,持续推进健康河池建设。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、监管体制综合改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,为人民提供全方位全周期健康服务。健全分级诊疗体系,持续完善医联体建设,健全全民医保、农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系。改革疾病预防控制体系,完善食品药品安全监管体系,健全公共卫生防控应急体系,建成覆盖全市的紧急医疗救助、物资调配网络。全方位干预健康影响因素,提高传染病、慢性病、艾滋病、地中海贫血等重大疾病综合防治的能力和水平。大力发展“互联网+健康医疗”服务,加大社会办医扶持力度。健全完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系和食品安全风险监测体系,提升精神卫生、心理健康和残疾康复服务保障能力。大力发展中医药事业产业,推动中医药民族医药传承创新。大力发展健康产业。完善全民健身公共服务体系。深入开展爱国卫生运动,巩固自治区卫生城市(县城)成果,争创国家卫生城市(县城)。

    54.积极应对人口老龄化。落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策,落实人口中长期发展战略。加强优生优育服务,促进人口素质提高。开展普惠托育服务,降低生育、养育、教育成本。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养有机结合的多层次养老服务体系,促进养老事业全面协调发展。发展普惠型养老服务和互助性养老,培育养老新业态,建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,打造全国养老服务产业基地,创建养老服务业综合改革试验区。积极发展银发经济,谋划适老化项目,多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给。加快建立长期护理保障制度,健全养老服务综合监管制度。加快老年大学建设。

    十三、统筹发展和安全,开创平安河池建设新局面

    55.营造经济社会发展的安全环境。坚持总体国家安全观,落实国家安全战略,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。严格落实党委(党组)国家安全责任制,健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全教育,强化全民国家安全意识和责任,巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强网络安全防护,提升网络综合治理能力,加强数据资源安全保护,积极参与构建全区数据一体化安全保障体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷多元调处化解机制,扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作,促进社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶工作,健全完善长效常治工作机制,持之以恒、坚定不移打击黑恶势力及其“关系网”、“保护伞”。始终保持高压态势,坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪等违法犯罪活动,着力解决校园安全和霸凌等问题。完善社会治安防控体系,完善重大决策社会稳定风险评估机制,健全社会心理服务体系和危机干预机制。构建“智慧监管”体系,建立健全安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调联动机制。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全放在首位,完善和落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。强化生物安全保护,加强有害生物防治和外来物种管控。构建食品药品安全治理体系。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生等应急管理体系,提高危机管理和风险管理能力。加强经济安全风险预警与防控,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。维护好水利、气象、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。落实粮食安全责任,确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。确保生态安全。加强金融市场监管,确保不发生区域性、系统性金融风险。

    56.加强和创新市域社会治理。加快推进市域社会治理现代化,探索具有河池特色、符合时代特征的市域社会治理现代化新模式。完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障”的市域社会治理体制机制,不断提升市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑,打造共建共治共享的社会治理新格局。加强市、县、乡、村四级综治中心规范化建设和实体化运行,把综治中心建成整合社会治理资源、创新社会治理方式、防范化解风险隐患、化解社会矛盾纠纷、加强基层综合行政执法的重要平台。加快推进“雪亮工程”建设,稳步推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设,推进“智慧安防小区”与“云解纷”等智能化平台,构建政法机关跨部门大数据办案平台。强化政府社会管理、公共服务等职能,推进基层整合审批服务执法力量。完善社会协同体制,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、乡贤和志愿者等参与社会治理的途径。加强基层社会治理队伍建设,不断壮大群防群治队伍。推进乡镇(街道)治理创新,开展“网格化+智能化”社会治理新模式。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,建立健全基层群众的利益表达和维护机制。加强公安派出所和公安监管场所等基层所队建设,进一步夯实新时代公安工作根基。加强市域协商民主制度建设和城乡社区协商,推动政协协商与基层协商有效衔接,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

    57.加强法治河池建设。贯彻落实习近平法治思想,建设法治政府,提高依法行政水平。按照立法权限,加强地方立法,切实维护宪法、法律权威。制定普法规划,加大普法力度。健全政府守信践诺机制,构建市、县、乡三级行政执法协调监督工作体系。深化法治领域改革,建立健全监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正。加强法治社会建设,深入开展法治宣传教育和“法治示范”创建活动,弘扬社会主义法治精神。

    58.全面推进民族团结进步事业。坚持各民族一律平等,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,全面深入持久开展民族团结进步创建,促进各民族交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识。模范执行民族区域自治制度,依法行使民族区域自治权,创新推进民族事务法治化进程,保障少数民族合法权益。全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。建立健全促进少数民族地区加快发展的长效机制。落实自治县和民族乡逢十周年庆典制。建立强化马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育长效机制。加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度。

    59.支持国防和军队建设发展。坚决贯彻习近平强军思想,加强党管武装工作,健全国防动员机制。加强国防后备力量建设,提高应急服务保障能力。坚持军地协作、齐抓共管,推动军民深度融合发展。加强全民国防教育,巩固和发展军政军民团结,做好退役军人安置等工作,提升军人职业荣誉感。推进人民防空改革发展,形成综合防护体系。深入开展新形势下的双拥工作,严格落实军人军属和民兵待遇保障政策,建立健全退役军人保障制度和工作体系,推进退役军人服务保障基础设施建设,持续创建全国双拥模范城,打造河池特色双拥品牌。坚持国防建设与经济建设协调发展,支持驻地部队基础设施建设。充分发挥驻地部队在乡村振兴、应急维稳、抢险救灾等方面的积极作用。

    十四、强化组织领导,凝心聚力为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而努力奋斗

    60.坚持和加强党的全面领导。推动全市各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,推动中央、自治区党委决策部署在我市落地见效。全面贯彻落实新时代党的建设总要求,贯彻落实全面从严治党主体责任、监督责任,坚持严的主基调不动摇,提升党建质量。加强基层党组织建设,健全完善基层党建工作述职评议考核制度,推动全面从严治党向基层延伸。坚决落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。加强政治监督,完善权力运行制约和监督机制。持之以恒正风肃纪,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的政治生态。

    61.加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,支持和保证人大及其常委会依法履行职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,提高建言资政和凝聚共识水平。贯彻落实党的宗教政策,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强基层群众自治制度建设,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强大统战工作,凝聚人心,服务大局。

    62.加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线,落实好干部标准,紧紧围绕“十四五”发展需要,系统推进干部选拔、管理使用工作,着力打造一支忠诚干净担当、堪当发展重任的高素质干部队伍。提高全市各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。教育引导广大党员干部不忘初心、牢记使命,为党和人民事业不懈奋斗。建立全链条担当作为激励机制,充分发挥绩效考评激励作用,注重在急难险重岗位和基层一线培养锻炼、发现和识别干部,形成凭实绩论英雄的氛围,激励干部务实为民、干事创业。坚持党管人才原则,完善人才工作体系,培养造就一批德才兼备的高素质人才。建立容错纠错机制和不作为惩处机制,激励干部勇闯新路、敢试新招,不断增强攻坚克难、锐意创新能力。

    63.科学开展规划编制。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析研判经济形势、作出重大决策的工作机制,准确研判环境、分析机遇与挑战,前瞻性地谋划思路,科学制定指标,推动中央、自治区党委和市委各项决策部署转化为“十四五”的重大任务、重大工程、重大政策,推进决策科学化。坚持发扬民主、开门问策、集思广益,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。

    64.全面提升规划执行力。加强规划的统筹衔接,建立各类规划、规划与计划、规划与政策之间的衔接协调机制,推动规划规范化、制度化、科学化。加强规划论证与修订,合理安排布局和建设时序,完善重大项目与土地、资金、环境容量等要素供给的联动机制,健全动态调整和修订机制。强化规划实施落实,细化规划实施的分工与考核,推动规划提出的重点任务、重大项目、重大政策转化为各级各部门五年计划、年度方案,并纳入绩效考核。强化机关作风效能和执行力建设,健全改进工作作风常态化机制,形成实事求是、真抓实干、奋发有为的优良作风。

    实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,使命光荣、责任重大,任务艰巨、前景美好。全市共产党员和各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,奋力谱写全面建设社会主义现代化的河池篇章,为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献!

 
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