第06版:理论与实践  
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2020年2月14日 放大 缩小 默认        
主动担当作为 创新基层治理
多元化解矛盾纠纷的都安实践
都法
 

    广西壮族自治区都安瑶族自治县素有“九分石头一分土”之称,是典型的大石山区,系广西四个极度贫困县之一,“十三五”时期需要脱贫13.84万人,需要摘帽147个贫困村(其中深度贫困村106个),需要易地搬迁安置4.67万人。通过四年的努力,已经实现12.08万人脱贫、82个村摘帽。目前还有1.76万人未脱贫、65个村未摘帽。由于土地、水等资源极度馈乏,多民族杂居区,基础设施薄弱,经济发展落后,都安基层矛盾纠纷一度多发频发,尤其是面临扶贫和高速路高铁建设引发各类纠纷徒增。

    近年来,都安瑶族自治县人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,以促进平安建设,构建和谐社会为着力点,以坚持和发展“枫桥经验”为抓手,以“雄心征服千层岭,壮志压倒万重山”精气神,立足职能定位,主动融入党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系建设,探索实践矛盾纠纷多元化解机制,努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,取得显著成效,在维护辖区经济社会高质量发展中彰显司法智慧和司法担当。2019年,都安法院受理案件数量同比下降了19.68%,结案率上升0.63%、诉讼案件结收比上升1.18%,审判效率也大幅提升。多元解纷的“都安模式”得到自治区党委领导的高度肯定,批示要求总结深化、复制推广。《法制日报》《人民法院报》《广西日报》《广西法治日报》等主流媒体30多次聚焦宣传。都安法院的做法是:

    一、整合资源,告别“单打独斗”,构建多元解纷大格局。习近平总书记指出:“纠纷解决不仅需要诉讼渠道的畅通,同时也需要有效整合各类社会解纷资源,构建更加多元化的纠纷解决体系,培育社会自治能力,有效维护社会和谐稳定。”针对具体县情,都安法院分析认为,单一性解纷方式已经不能满足新形势下人民群众的司法需求,多元、多层解纷机制成为实现社会治理体系和治理能力现代化的必然选择。实践中,都安法院积极向县委汇报,努力将多元解纷工作融入全县工作大局,作为县法院推进平安建设的重要抓手全面开展。2018年8月,都安县委县政府印发《都安瑶族自治县推行矛盾纠纷多元化解工作机制的实施意见》,成立自治县矛盾纠纷多元化解中心,并突出法院在解纷中的定位和作用。都安法院及时跟进,在该中心设立法官工作站,行使业务指导、纠纷化解和司法确认等职能。通过该中心,法院与全县各部门各乡镇、村委(社区)的机构、人员实时连线,在审理案件时法官不再“单打独斗”,而是打出“组合拳”。同时,加强与有关部门的沟通联系,先后与公安、人社、卫健、国土、林业、水利等23个部门签订多元解纷合作协议,通过定期召开联动部门联席会议等机制,让相关部门参与到诉前、诉中、诉后每个环节,形成化解矛盾纠纷的合力。

    二、源头治理,纠纷“可调可判”,有效控制诉讼增量。都安法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,将“枫桥经验”落实在日常司法办案中,矛盾纠纷力求早化解、小处理。注重发挥司法在多元解纷机制中的引领、推动和保障作用,强化诉源治理,善于利用行政调解、公证调解等非诉解纷方式的优势,诉讼与非诉解纷机制衔接紧、效果好。进一步畅通矛盾纠纷分流渠道,设立“法律服务工作站”和司法救助工作站,邀请律师等专业人士和有威望的“瑶王”、族老、村干、综治网格员以及引入保险等“第三方”力量合力解纷,在律师和保险人员的参与下成功化解了274件纠纷。打造以全国法院模范、退休法官卢汉票同志命名的“卢汉票工作室”,并聘请其为特别调解员,利用其名望和沟通协调能力参与化解矛盾纠纷265起。在诉讼服务中心设立第三方调解室,通过保险、人社等部门参与,在诉前化解交通事故损害赔偿、劳动争议等大量的案件。针对案件实际,视情况采用不同的解纷策略,力求取得案结、事了、人和的效果。对经县矛盾化解中心仍无法解决的纠纷,法官工作站则引导他们提起诉讼,并当场接收材料、当场审查,如不愿意调解的案件及时给予判决。在都安法院引领和推动下,2017年以来,全县受理各类纠纷3152起,调处率100%,调处成功3150起,成功率99%。

    三、创新载体,落实“法官入村”,打造群众自治无诉村。都安法院突出抓源头、打基础,开展“一村一法官”活动,真正让矛盾纠纷消除在萌芽状态。从院长到干警全员投入,按照院领导联系3个村、中层领导2个村、普通干警1个村的“321”模式落实,覆盖全县19个乡镇248个村(社区),要求驻村法官结合各村实际和纠纷发生规律,拿方案、出措施,学习和运用“枫桥经验”,在工作中当好“五员”,即政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、幸福乡村指导员、脱贫致富信息员、扫黑除恶联络员,协助村级社会综合治理,就地化解纠纷,做到小事在屯“理”、急事在村“解”、中事在乡“商”、难事在县“结”,探索出新时代“枫桥经验”在都安的发展模式。自活动开展以来,驻村法官指导村干部化解109起纠纷、法律咨询400余次。如贵南高铁都安段工程项目涉及三只羊、板岭等7个乡镇的605户村民,红线内征地1827.6亩,涉房屋拆迁344栋13万平方米。经过驻村法官的参与,项目征地、拆迁工作在9个月内分别完成100%、95%,且未发生一起因征迁矛盾而引发的群体性上访事件。

    四、依托科技,建设“智慧法院”,满足群众多元司法需求。2016年12月,都安法院克服深度贫困、基础薄弱等困难,开始规划、实施“智慧法院”建设,并成为广西两个试点建设的基层法院之一。“智慧法院”建设由县委书记、县长同时担任领导小组组长。经过多方努力,移动互联网技术引进了瑶山,诉讼服务中心增添了智能导诉、诉讼文书自动生成系统、智能文件交接柜等智能诉讼服务设备,诉讼费缴费平台支持微信、支付宝以及网页在线等多种支付功能,开通“移动微法院”,“微庭审”,让当事人异地也能参与庭审。依托“智慧法院”建设,纠纷化解网络覆盖全县,形成县、乡、村三级、多层的模式,在4个乡镇司法所设立诉讼服务工作站以及全县的移民点、大型企业设立巡回法庭联系点29个,还设置远程调解室,连接县多元解纷中心,实现诉调无缝衔接,通过远程诉前调解纠纷108件,远程立案28件。同时,开展巡回审理活动,发挥“科技巡回法庭”作用化解了179起纠纷。加大法制宣传活动,让法律进村屯(社区)、学校、企业等,促进全县经济发展、社会稳定,通过普法活动,增强了公民学法用法守法意识,遇事找法、办事靠法成为群众的新常态,全县矛盾纠纷正逐步减少,群众生活和和美美。 

    (文章源于广西都安瑶族自治县人民法院)

 
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